背景
北京时间2020年9月18日晚，美国商务部发布声明称将根据美国总统特朗普签署的行政命令，从9月20日禁止微信和海外版抖音的在美相关交易，以维护美国的国家安全。针对这一政策，中国企业做出了多方面回应。海外版抖音所属公司字节跳动坚持对特朗普政府提起诉讼，微信所属公司腾讯也与美国政府进行多轮沟通，但双方未达成共识。在美国政府首先要求字节跳动强制出售海外版抖音在美业务的情况下，美国公司微软、Twitter、IT公司甲骨文与字节跳动进行了关于购买及业务分配问题的谈判协商。在美国总统特朗普确认甲骨文的收购意向之后，字节跳动面临着如何处理新成立的合资公司管理权和所有权的问题。面对美国在互联网核心技术与科技产品全球业务上的争夺，中国对此收购计划做出了以下回应。
8月28日，中国政府商务部和科技部对《中国禁止出口限制出口技术目录》做出了调整，将“基于数据分析的个人性化信息推送服务技术”以及“人工智能交互界面技术”划入出口管制。这使得依靠算法推荐为基础商业模式的抖音如果要进行国际出售需要通过向中国商务部门申请并获得通过。由此可见，中国政府视字节跳动国际业务的核心算法为此次中美拉锯战的关键，并因此在技术服务的出口问题上更加重视对国家安全的保护。这种规范技术出口管理的方法，直接维护了国家经济安全，也间接表达了中国政府对字节跳动出售其抖音在美业务的态度。
2020年爆发的新冠肺炎疫情以及美国总统选举使得中美之间的紧张关系进一步升级。在美国霸权体系下，中国与美国在贸易、科技、国家安全等问题上的摩擦升级，中国也不断加强了对美国战略部署的回应。
中美科技竞争
此事件反应出了中国与美国在技术领域的竞争关系。事实上，中美的科技竞争关系在21世纪之后便愈发紧张。2007年，美国相继出台了《对中华人民共和国出口和再出口管制政策的修改和阐释;新的经验证 最终用户制度 ;进口证明与中国最终用户说明要求的修改》等对华出口管制新规（简称《新规定》)和《增强竞争力法案》）。美国政府为维持美国在科学技术前沿的领先地位，面对中国经济的崛起和科技发展，对科技与创新以及其竞争力也愈发关注；近年来，美国对中国在重点高科技领域中，例如，空间技术、海洋技术、大气环境技术、可持续能源技术、多尺度的材料和处理技术、微纳工程等领域都有具体的出口限制，而这些技术正是中国技术发展的战略重点。同时，美国霸权加强了技术专利垄断市场的能力，并且以技术标准优势加强技术壁垒。在科技安全领域中，中国不仅受到美国一直以来的技术遏制，同时在科技安全方面对比发达国家也处于相对劣势，包括科技保密、信息安全、以及科技人才的争夺。
近年来，面对美国以国家安全利益为由，加强自身政府力量强化全球价值链治理，以及对中国企业科技研发的惩罚和干扰，中国不仅做出积极回应，同时也提高了对科技安全的重视程度。
中国科技安全部署
在宏观战略层面，中国对科技安全的重视程度在顶层设计与法律实践中皆有体现。2014 年 1 月，中共中央政治局研究决定设置中央国家安全委员会。4月，习近平在中央国家安全委员会第一次会议上提出了“总体国家安全观”。其中，科技安全作为构成国家安全体系的重要一环被重点强调。 2015年1月23日， 中共中央政治局召开会议，审议通过了《国家安全战略纲要》作为国家战略层面的纲要文件。至此中国政府将保障政府、军队、重要金融机构的安全视为首要目标。 2015 年7月1日，《中华人民共和国国家安全法》颁布，科技安全与国土安全、政治安全等均作为重要组成要素被纳入了完整的国家安全体系中。中央政府在应对科技安全的竞争中，逐步加强了全国性的安全制度建设和综合管理能力。未来，中国将更加重视中美两国在科技领域的战略关系，同时进一步探索中国科技合作战略对于中国国家利益的影响，从而为中国在未来签订战略协议提供支持。
面对美国在科技霸权的压制，中国如何应对这种长期战略部署？秉持“摸着石头过河”的原则，中国在科技外交中的战术规划也处在不断更新升级的过程中。从中国目前的反应来看，中国政府已经提高了外交回应效力和政策执行能力。未来，中国不仅会抵抗美国的制裁，更有可能在技术、金融、规则等被“边缘化”的外交领域防范以美国为首的西方国家所采取的联合战略压制，会以西方国家间的利益分歧，加强中国与欧洲、日本等国家的经贸合作，增加西方国家合作制裁中国的成本压力；同时也通过区域建构以中国为中心的分工体系来应对以发达国家为主导的全球价值链体系。另一方面，在中国的区域价值链建构中，为了应对美国贸易保护主义，利用科技与市场影响外溢至中国技术性企业及生产部门，中国提出了“内循环”的发展战略从而进一步提高中国的内需和消费能力。同时中国也愈发重视培育国内稳定增长的高端制造业消费市场，以逐步减少对国外技术性企业的依赖。未来，中国将会致力于摆脱对美国市场的过度依赖，加强区域合作以维护本国利益，并通过保障多边贸易体系以提供本国技术与市场高度参与下相对均衡的国际环境。
（财联社图片）
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Yuhan Wang
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